银(yín)行站出来说(shuō)話(huà)：光(guāng)伏政(zhèng)策U型反(fǎn)轉(zhuǎn)
2018年(nián)对(duì)于(yú)光(guāng)伏産業来说(shuō)是个极(jí)不(bù)平常的(de)一(yī)年(nián)，簡單来说(shuō)，光(guāng)伏産業政(zhèng)策年(nián)內(nèi)經(jīng)曆了(le)一(yī)次(cì)U型反(fǎn)轉(zhuǎn)。我(wǒ)國(guó)一(yī)直(zhí)大(dà)力支持(chí)新(xīn)能(néng)源産業的(de)發(fà)展(zhǎn)，光(guāng)伏發(fà)电建設規模不(bù)斷擴大(dà)，然而年(nián)中(zhōng)三部委聯合發(fà)布(bù)的(de)一(yī)紙(zhǐ)文(wén)件(jiàn)瞬間(jiān)将整个行業带(dài)入(rù)冰點(diǎn)，國(guó)內(nèi)光(guāng)伏産業上(shàng)遊制造業價格及(jí)下(xià)遊的(de)光(guāng)伏电站新(xīn)增裝(zhuāng)機(jī)量(liàng)均顯著下(xià)降；但时(shí)隔五(wǔ)个月(yuè)後(hòu)，光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)又傳来積极(jí)信(xìn)号(hào)，國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方(fāng)主(zhǔ)管部門(mén)对(duì)光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)的(de)态度(dù)開(kāi)始(shǐ)趨于(yú)好轉(zhuǎn)。
一(yī)、2018年(nián)光(guāng)伏政(zhèng)策U型反(fǎn)轉(zhuǎn)事(shì)件(jiàn)梳理(lǐ)
在(zài)延續早(zǎo)前(qián)对(duì)光(guāng)伏産業積极(jí)支持(chí)的(de)政(zhèng)策引導下(xià)，今年(nián)中(zhōng)多(duō)部委突然發(fà)布(bù)了(le)“5-31”政(zhèng)策，光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)陷入(rù)“冰凍期(qī)”；近期(qī)，國(guó)家(jiā)又有(yǒu)意(yì)從支持(chí)民(mín)營企業發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)商讨光(guāng)伏産業規劃(huà)方(fāng)面(miàn)做出積极(jí)調整。具有(yǒu)标(biāo)志性(xìng)的(de)事(shì)件(jiàn)如(rú)下(xià)：
（一(yī)）5-31新(xīn)政(zhèng)提(tí)出降規模減補貼
5月(yuè)31日(rì)，國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部、國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)聯合發(fà)布(bù)《2018中(zhōng)國(guó)市(shì)场(chǎng)光(guāng)伏發(fà)电有(yǒu)關(guān)事(shì)項的(de)通(tòng)知》，業內(nèi)俗称“5-31新(xīn)政(zhèng)”，通(tòng)知宣布(bù)下(xià)調2018年(nián)光(guāng)伏建設規模指标(biāo)，同(tóng)时(shí)下(xià)調光(guāng)伏标(biāo)杆上(shàng)网(wǎng)电價，嚴苛程度(dù)超預期(qī)。“新(xīn)政(zhèng)”明(míng)确以(yǐ)下(xià)几點(diǎn)：（1）暫不(bù)安(ān)排2018年(nián)普通(tòng)光(guāng)伏电站建設規模，在(zài)國(guó)家(jiā)未下(xià)發(fà)文(wén)件(jiàn)啟動(dòng)普通(tòng)电站建設規模前(qián)，各(gè)地(dì)不(bù)得以(yǐ)任何形式安(ān)排需國(guó)家(jiā)補貼的(de)普通(tòng)电站建設；（2）2018年(nián)安(ān)排10GW左(zuǒ)右(yòu)支持(chí)分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏項目建設；（3）從5月(yuè)31日(rì)起(qǐ)，新(xīn)投運的(de)光(guāng)伏电站标(biāo)杆上(shàng)网(wǎng)电價每千瓦(wǎ)时(shí)下(xià)調0.05元(yuán)；（4）未納入(rù)國(guó)家(jiā)認可(kě)規模管理(lǐ)範圍的(de)項目，由(yóu)地(dì)方(fāng)依法(fǎ)予以(yǐ)支持(chí)。
（二(èr)）总書(shū)記(jì)明(míng)确支持(chí)能(néng)源轉(zhuǎn)型
11月(yuè)1日(rì)，習主(zhǔ)席(xí)主(zhǔ)持(chí)召開(kāi)民(mín)企座谈会(huì)並(bìng)發(fà)表(biǎo)重(zhòng)要(yào)講話(huà)。光(guāng)伏領域中(zhōng)，通(tòng)威、隆基、正(zhèng)泰、特(tè)變(biàn)电工等龍头(tóu)企業董事(shì)长(cháng)參加会(huì)議並(bìng)坦陳行業面(miàn)臨的(de)困難。習总書(shū)記(jì)現(xiàn)场(chǎng)做出三點(diǎn)批示和(hé)回(huí)應(yìng)：（1）牢固樹(shù)立綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告提(tí)出能(néng)源轉(zhuǎn)型，推进清(qīng)潔發(fà)展(zhǎn)；（2）一(yī)刀(dāo)切(qiè)政(zhèng)策沒(méi)有(yǒu)充分(fēn)調研、听(tīng)取(qǔ)企業意(yì)見(jiàn)，对(duì)政(zhèng)策實(shí)際影響考慮不(bù)周，沒(méi)留調整期(qī)，工作(zuò)方(fāng)式簡單；（3）兌現(xiàn)《巴黎協定(dìng)》承諾。
（三）國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)研究調整光(guāng)伏産業規劃(huà)
11月(yuè)2日(rì)，國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)召開(kāi)座谈会(huì)，商讨“十(shí)三五(wǔ)”光(guāng)伏行業的(de)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)調整，包(bāo)括：（1）2022年(nián)前(qián)光(guāng)伏都有(yǒu)補貼，補貼退坡不(bù)会(huì)一(yī)刀(dāo)切(qiè)；（2）十(shí)三五(wǔ)光(guāng)伏目标(biāo)要(yào)提(tí)高(gāo)，可(kě)以(yǐ)比210GW更(gèng)積极(jí)一(yī)些(xiē)，“十(shí)三五(wǔ)”規劃(huà)的(de)光(guāng)伏裝(zhuāng)機(jī)目标(biāo)有(yǒu)望調整至(zhì)超过(guò)250GW，甚至(zhì)达(dá)到270GW；（3）加快(kuài)研究制定(dìng)並(bìng)出台(tái)明(míng)年(nián)政(zhèng)策，國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)将重(zhòng)點(diǎn)加速出台(tái)2019年(nián)的(de)光(guāng)伏行業相關(guān)政(zhèng)策，对(duì)市(shì)场(chǎng)的(de)穩定(dìng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供保障；（4）認可(kě)户用光(guāng)伏指标(biāo)單獨管理(lǐ)，和(hé)工商業分(fēn)布(bù)式區(qū)分(fēn)開(kāi)，将进一(yī)步引導和(hé)支持(chí)户用分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏的(de)有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)。
二(èr)、光(guāng)伏政(zhèng)策U型反(fǎn)轉(zhuǎn)下(xià)的(de)産業衆生(shēng)相
（一(yī)）制造端與(yǔ)應(yìng)用端量(liàng)價齊跌
长(cháng)期(qī)以(yǐ)来，我(wǒ)國(guó)光(guāng)伏産業嚴重(zhòng)依賴補貼进行擴张(zhāng)，在(zài)整个市(shì)场(chǎng)大(dà)环(huán)境去(qù)杠杆的(de)背景下(xià)，一(yī)直(zhí)處(chù)于(yú)高(gāo)速發(fà)展(zhǎn)期(qī)的(de)光(guāng)伏産業勢必面(miàn)臨洗牌(pái)。一(yī)石(dàn)激起(qǐ)千层(céng)浪——被(bèi)称为“史上(shàng)最(zuì)嚴”光(guāng)伏新(xīn)政(zhèng)的(de)出台(tái)導致了(le)整个光(guāng)伏行業的(de)加速洗牌(pái)，行業內(nèi)有(yǒu)人(rén)称“5-31新(xīn)政(zhèng)”为光(guāng)伏産業的(de)“去(qù)杠杆”过(guò)程。
随之(zhī)而来的(de)是，國(guó)內(nèi)需求呈現(xiàn)斷崖(yá)式下(xià)降，各(gè)个环(huán)节(jié)産品價格急速下(xià)跌，光(guāng)伏行業呈現(xiàn)明(míng)顯波(bō)動(dòng)——今年(nián)前(qián)三季度(dù)光(guāng)伏新(xīn)增裝(zhuāng)機(jī)34.5GW，同(tóng)比下(xià)降20%；光(guāng)伏制造行業也(yě)受到較大(dà)影響，相關(guān)産品價格下(xià)跌幅明(míng)顯：矽料價格約46%、單晶矽片(piàn)約43%、多(duō)晶矽片(piàn)約55%，單晶电池片(piàn)約35%、多(duō)晶电池片(piàn)約50%、單晶組件(jiàn)約26%；一(yī)線(xiàn)廠(chǎng)商仍旧(jiù)可(kě)以(yǐ)达(dá)到較高(gāo)的(de)開(kāi)工率，而二(èr)三線(xiàn)廠(chǎng)商普遍(biàn)有(yǒu)開(kāi)工率不(bù)足甚至(zhì)停産的(de)情(qíng)況。
（二(èr)）金融機(jī)構驚憂無措、躊躇不(bù)前(qián)
金融機(jī)構对(duì)于(yú)光(guāng)伏行業的(de)信(xìn)貸政(zhèng)策也(yě)随即收(shōu)緊，不(bù)少(shǎo)金融機(jī)構采取(qǔ)十(shí)分(fēn)謹慎的(de)“觀望”政(zhèng)策，基本(běn)全(quán)線(xiàn)暫停对(duì)光(guāng)伏有(yǒu)關(guān)的(de)一(yī)切(qiè)融資業務(wù)投放。由(yóu)于(yú)光(guāng)伏投資的(de)六(liù)七成資金均来自(zì)于(yú)银(yín)行貸款，剩餘資本(běn)金部分(fēn)則通(tòng)过(guò)融資租赁、自(zì)有(yǒu)資金、增發(fà)新(xīn)股、引入(rù)外(wài)部投資者(zhě)等方(fāng)式獲得，“新(xīn)政(zhèng)”的(de)實(shí)施與(yǔ)银(yín)行等金融機(jī)構審批政(zhèng)策的(de)收(shōu)緊，使光(guāng)伏企業遭(zāo)遇到了(le)前(qián)所(suǒ)未有(yǒu)的(de)危機(jī)與(yǔ)挑戰，甚至(zhì)到了(le)“生(shēng)死存亡”的(de)關(guān)鍵时(shí)刻。
而时(shí)隔五(wǔ)个月(yuè)後(hòu)，光(guāng)伏産業政(zhèng)策风向(xiàng)似乎又急轉(zhuǎn)——國(guó)家(jiā)相關(guān)部門(mén)及(jí)时(shí)根(gēn)據(jù)政(zhèng)策變(biàn)動(dòng)对(duì)市(shì)场(chǎng)的(de)影響予以(yǐ)調整，並(bìng)在(zài)多(duō)方(fāng)傾听(tīng)企業呼籲後(hòu)纾困。受近期(qī)两(liǎng)次(cì)会(huì)議中(zhōng)習总書(shū)記(jì)親自(zì)點(diǎn)評光(guāng)伏行業發(fà)展(zhǎn)、未来光(guāng)伏“十(shí)三五(wǔ)”規劃(huà)将被(bèi)修改、户用市(shì)场(chǎng)有(yǒu)望重(zhòng)新(xīn)啟動(dòng)、央行及(jí)各(gè)个地(dì)方(fāng)力挺我(wǒ)國(guó)民(mín)企等一(yī)連(lián)串重(zhòng)大(dà)利好的(de)影響下(xià)，發(fà)展(zhǎn)前(qián)景看似不(bù)明(míng)朗的(de)光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)又迎来了(le)希望的(de)曙光(guāng)，令人(rén)猜想(xiǎng)光(guāng)伏政(zhèng)策是否已觸底回(huí)暖、光(guāng)伏行業能(néng)否解(jiě)決曆史問(wèn)題(tí)，迎来根(gēn)本(běn)性(xìng)反(fǎn)轉(zhuǎn)？
三、光(guāng)伏行業後(hòu)續政(zhèng)策導向(xiàng)與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)
（一(yī)）再生(shēng)能(néng)源配額将逐步替代(dài)财政(zhèng)補貼
近期(qī)，相關(guān)部委为光(guāng)伏行業的(de)消納、補貼問(wèn)題(tí)，提(tí)出了(le)發(fà)电权現(xiàn)貨交易、可(kě)再生(shēng)能(néng)源配額制、綠(lǜ)證等进一(yī)步解(jiě)決辦(bàn)法(fǎ)，表(biǎo)明(míng)政(zhèng)府对(duì)新(xīn)能(néng)源行業的(de)支持(chí)态度(dù)。
今年(nián)7月(yuè)，國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)積极(jí)推进电力市(shì)场(chǎng)化(huà)交易进一(yī)步完善交易機(jī)制的(de)通(tòng)知》要(yào)求地(dì)方(fāng)政(zhèng)府、电网(wǎng)企業、电力用户分(fēn)别承擔配額制落(là)實(shí)主(zhǔ)體(tǐ)责任、組織责任和(hé)消納责任，履行清(qīng)潔能(néng)源消納義務(wù)。另(lìng)外(wài)，通(tòng)知還(huán)指出在(zài)确保供电安(ān)全(quán)的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，完善和(hé)創新(xīn)交易規則，推进規劃(huà)內(nèi)的(de)风电、太陽能(néng)發(fà)电等可(kě)再生(shēng)能(néng)源在(zài)保障利用小时(shí)數之(zhī)外(wài)參與(yǔ)直(zhí)接交易、替代(dài)火(huǒ)电發(fà)电权交易及(jí)跨省(shěng)跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)等，通(tòng)过(guò)積极(jí)參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)化(huà)交易，增加上(shàng)网(wǎng)电量(liàng)，促进消納。建立电力現(xiàn)貨市(shì)场(chǎng)，主(zhǔ)要(yào)意(yì)義在(zài)于(yú)解(jiě)決困擾多(duō)年(nián)的(de)清(qīng)潔能(néng)源进入(rù)市(shì)场(chǎng)後(hòu)面(miàn)臨的(de)棄风棄光(guāng)問(wèn)題(tí)。
今年(nián)9月(yuè)國(guó)家(jiā)發(fà)改委下(xià)發(fà)的(de)《可(kě)再生(shēng)能(néng)源电力配額及(jí)考核辦(bàn)法(fǎ)》（第(dì)二(èr)次(cì)征求意(yì)見(jiàn)稿）強(qiáng)制可(kě)再生(shēng)能(néng)源电力消納引導新(xīn)能(néng)源行業进入(rù)新(xīn)时(shí)代(dài)，同(tóng)时(shí)明(míng)确各(gè)省(shěng)新(xīn)能(néng)源消納最(zuì)低(dī)配額指标(biāo)，确保行業發(fà)展(zhǎn)底線(xiàn)，新(xīn)增可(kě)再生(shēng)能(néng)源消納要(yào)求确保未来三年(nián)裝(zhuāng)機(jī)空(kōng)間(jiān)。
为解(jiě)決補貼缺口(kǒu)問(wèn)題(tí)，我(wǒ)國(guó)2017年(nián)2月(yuè)就(jiù)已提(tí)前(qián)推出“可(kě)再生(shēng)能(néng)源綠(lǜ)色(sè)电力證書(shū)”制度(dù)，鼓勵居(jū)民(mín)通(tòng)过(guò)認購“綠(lǜ)證”的(de)形式自(zì)願承擔一(yī)部分(fēn)可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)展(zhǎn)成本(běn)，其(qí)核心(xīn)在(zài)于(yú)發(fà)电企業和(hé)超額完成考核任務(wù)的(de)消納方(fāng)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过(guò)出售綠(lǜ)證獲得增量(liàng)收(shōu)益。與(yǔ)可(kě)再生(shēng)能(néng)源基金補貼相比，綠(lǜ)證交易的(de)優勢在(zài)于(yú)周轉(zhuǎn)速度(dù)較快(kuài)，當年(nián)即可(kě)入(rù)賬，不(bù)存在(zài)拖欠情(qíng)況，能(néng)夠顯著改善可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)电企業的(de)現(xiàn)金流水(shuǐ)平和(hé)盈利水(shuǐ)平，以(yǐ)确保補貼退坡的(de)同(tóng)时(shí)，光(guāng)伏産業依然得以(yǐ)穩健發(fà)展(zhǎn)。
（二(èr)）户用分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏地(dì)域延伸性(xìng)與(yǔ)投資性(xìng)強(qiáng)
近日(rì)，國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)的(de)專業人(rén)士表(biǎo)示，國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)認可(kě)户用光(guāng)伏指标(biāo)單獨管理(lǐ)，和(hé)工商業分(fēn)布(bù)式區(qū)分(fēn)開(kāi)，並(bìng)将进一(yī)步引導和(hé)支持(chí)户用分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏的(de)有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)。目前(qián)，户用分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏僅集中(zhōng)在(zài)江蘇和(hé)浙江等地(dì)區(qū)，其(qí)他(tā)地(dì)區(qū)户用裝(zhuāng)機(jī)量(liàng)僅为2-3GW。未来户用裝(zhuāng)機(jī)還(huán)要(yào)繼續往北(běi)走(zǒu)向(xiàng)山(shān)東(dōng)、遼甯，往南(nán)走(zǒu)向(xiàng)福建和(hé)廣東(dōng)等省(shěng)份，因(yīn)此(cǐ)整體(tǐ)需求仍有(yǒu)很大(dà)空(kōng)間(jiān)。另(lìng)外(wài)，在(zài)集中(zhōng)式光(guāng)伏标(biāo)杆电價每年(nián)下(xià)調的(de)政(zhèng)策下(xià)，分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏电價補貼已連(lián)續四(sì)年(nián)保持(chí)不(bù)變(biàn)，在(zài)今年(nián)雖(suī)将分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏補貼下(xià)調了(le)0.1元(yuán)/Kwh，但下(xià)調幅度(dù)遠(yuǎn)低(dī)于(yú)标(biāo)杆电價；在(zài)分(fēn)布(bù)式補貼下(xià)調後(hòu)的(de)环(huán)境下(xià)，户用分(fēn)布(bù)式的(de)項目回(huí)報率依旧(jiù)可(kě)高(gāo)达(dá)15%，其(qí)投資屬性(xìng)依旧(jiù)很強(qiáng)。
因(yīn)此(cǐ)，在(zài)重(zhòng)點(diǎn)發(fà)展(zhǎn)分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏的(de)大(dà)背景下(xià)，户用光(guāng)伏項目若可(kě)在(zài)未来獲得相關(guān)政(zhèng)策的(de)支持(chí)，如(rú)給(gěi)予户用光(guāng)伏項目更(gèng)多(duō)的(de)規模指标(biāo)或保持(chí)其(qí)補貼水(shuǐ)平，“自(zì)發(fà)自(zì)用、餘量(liàng)上(shàng)网(wǎng)”模式下(xià)的(de)户用分(fēn)布(bù)式毫(háo)無疑問(wèn)将是未来的(de)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)。
（三）領跑者(zhě)項目成本(běn)可(kě)支持(chí)中(zhōng)标(biāo)價格接近火(huǒ)电
2015年(nián)1月(yuè)能(néng)源局(jú)提(tí)出光(guāng)伏領跑者(zhě)計(jì)劃(huà)，最(zuì)初在(zài)于(yú)鼓勵光(guāng)伏新(xīn)技術(shù)的(de)應(yìng)用和(hé)發(fà)展(zhǎn)，從而推動(dòng)整个産業鍊(liàn)向(xiàng)高(gāo)端制造發(fà)展(zhǎn)，擺脫低(dī)端重(zhòng)复建設的(de)困局(jú)。而随着2016年(nián)第(dì)二(èr)批領跑者(zhě)計(jì)劃(huà)引入(rù)競價機(jī)制，領跑者(zhě)逐步承擔起(qǐ)光(guāng)伏發(fà)电價格發(fà)現(xiàn)的(de)作(zuò)用。領跑者(zhě)項目通(tòng)过(guò)引入(rù)競價機(jī)制與(yǔ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府通(tòng)过(guò)承諾給(gěi)予土(tǔ)地(dì)、接入(rù)、消納等一(yī)站式服(fú)務(wù)推動(dòng)發(fà)电成本(běn)的(de)下(xià)降，降低(dī)企業的(de)非(fēi)技術(shù)成本(běn)，從而降低(dī)中(zhōng)标(biāo)电價。
第(dì)三批領跑者(zhě)計(jì)劃(huà)吸取(qǔ)了(le)前(qián)两(liǎng)次(cì)招标(biāo)建設的(de)經(jīng)验(yàn)，在(zài)基地(dì)評選期(qī)即引入(rù)了(le)对(duì)于(yú)基地(dì)的(de)日(rì)照水(shuǐ)平、土(tǔ)地(dì)類(lèi)型及(jí)成本(běn)、接入(rù)系(xì)統的(de)建設、电力消納保障以(yǐ)及(jí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府推进工作(zuò)機(jī)制和(hé)保障機(jī)制度(dù)五(wǔ)方(fāng)面(miàn)考核，引導地(dì)方(fāng)政(zhèng)府降低(dī)企業投資的(de)非(fēi)技術(shù)成本(běn)。在(zài)降低(dī)成本(běn)、降低(dī)电價方(fāng)面(miàn)，我(wǒ)國(guó)第(dì)三期(qī)的(de)光(guāng)伏領跑者(zhě)項目起(qǐ)到了(le)較好的(de)效果(guǒ)，部分(fēn)地(dì)區(qū)的(de)報價已經(jīng)低(dī)于(yú)當地(dì)火(huǒ)电價格。例如(rú)第(dì)三期(qī)基地(dì)里(lǐ)最(zuì)低(dī)电價是青(qīng)海(hǎi)格爾木(mù)的(de)光(guāng)伏領跑基地(dì)，电價为0.31元(yuán)/每千瓦(wǎ)时(shí)，比當地(dì)的(de)煤(méi)电标(biāo)杆电價還(huán)要(yào)低(dī)4.5%，我(wǒ)國(guó)光(guāng)伏産業的(de)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)将從規模擴张(zhāng)轉(zhuǎn)向(xiàng)提(tí)質(zhì)增效，平價上(shàng)网(wǎng)之(zhī)路(lù)已觸手(shǒu)可(kě)及(jí)。
（四(sì)）平價上(shàng)网(wǎng)試點(diǎn)将推動(dòng)無補貼項目推廣
在(zài)10月(yuè)30日(rì)國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)召開(kāi)的(de)会(huì)議上(shàng)，明(míng)确表(biǎo)明(míng)了(le)要(yào)積极(jí)推进平價等無補貼风电、光(guāng)伏發(fà)电項目建設，率先(xiān)在(zài)資源条(tiáo)件(jiàn)好、建設成本(běn)低(dī)、市(shì)场(chǎng)消納条(tiáo)件(jiàn)落(là)實(shí)的(de)地(dì)區(qū)，确定(dìng)一(yī)批無須國(guó)家(jiā)補貼的(de)平價或者(zhě)低(dī)價风电、光(guāng)伏發(fà)电建設。
目前(qián)，部分(fēn)工商業直(zhí)供电項目已具備擺脫補貼能(néng)力。近期(qī)山(shān)東(dōng)省(shěng)發(fà)改委向(xiàng)國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)申報《關(guān)于(yú)東(dōng)營市(shì)河(hé)口(kǒu)區(qū)光(guāng)伏發(fà)电市(shì)场(chǎng)化(huà)交易項目無需國(guó)家(jiā)光(guāng)伏發(fà)电補貼的(de)請示》，第(dì)一(yī)次(cì)提(tí)出了(le)無需補貼的(de)地(dì)方(fāng)电站項目。項目主(zhǔ)要(yào)利用地(dì)方(fāng)的(de)盐(yán)堿地(dì)，建設光(guāng)伏电站供應(yìng)附近的(de)化(huà)工園(yuán)區(qū)。由(yóu)于(yú)工商業項目电價相对(duì)来说(shuō)較一(yī)般較高(gāo)，随着光(guāng)伏系(xì)統成本(běn)的(de)下(xià)降，部分(fēn)項目在(zài)工商業直(zhí)接售电模式下(xià)，已經(jīng)能(néng)夠形成較好的(de)投資回(huí)報率。國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)对(duì)于(yú)項目进行了(le)肯定(dìng)和(hé)批复，預計(jì)这(zhè)一(yī)形式将会(huì)在(zài)國(guó)內(nèi)陸續出現(xiàn)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)光(guāng)伏無補貼項目的(de)推廣。
四(sì)、光(guāng)伏發(fà)展(zhǎn)存在(zài)的(de)主(zhǔ)要(yào)問(wèn)題(tí)
當前(qián)雖(suī)然光(guāng)伏政(zhèng)策已轉(zhuǎn)向(xiàng)積极(jí)，但同(tóng)时(shí)也(yě)要(yào)看到，推動(dòng)“5-31新(xīn)政(zhèng)”産生(shēng)的(de)客觀条(tiáo)件(jiàn)依然存在(zài)，仍可(kě)能(néng)制約國(guó)內(nèi)光(guāng)伏行業的(de)發(fà)展(zhǎn)。
（一(yī)）拖欠的(de)光(guāng)伏補貼影響産業鍊(liàn)正(zhèng)常運行
光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)規模快(kuài)速擴大(dà)和(hé)可(kě)再生(shēng)能(néng)源附加征收(shōu)不(bù)足，補貼資金缺口(kǒu)明(míng)顯，多(duō)數光(guāng)伏發(fà)电項目難以(yǐ)及(jí)时(shí)獲得補貼，增加了(le)全(quán)産業鍊(liàn)資金成本(běn)，特(tè)别是光(guāng)伏企業以(yǐ)民(mín)營企業居(jū)多(duō)且(qiě)業務(wù)單一(yī)，融資能(néng)力較弱(ruò)，市(shì)场(chǎng)波(bō)動(dòng)易導致行業风险快(kuài)速聚集。據(jù)測算，“5-31”时(shí)已明(míng)确我(wǒ)國(guó)可(kě)再生(shēng)能(néng)源補貼資金缺口(kǒu)已超1200亿(yì)元(yuán)。
從收(shōu)入(rù)端看，在(zài)國(guó)家(jiā)大(dà)力推動(dòng)工商業电價下(xià)降，減輕(qīng)企業負擔的(de)大(dà)背景下(xià)，可(kě)再生(shēng)能(néng)源基金附加金額短期(qī)難以(yǐ)大(dà)幅上(shàng)浮；而支出端，由(yóu)于(yú)光(guāng)伏电站投資成本(běn)的(de)快(kuài)速下(xià)降導致光(guāng)伏电站投資回(huí)報率快(kuài)速上(shàng)升(shēng)，光(guāng)伏电站裝(zhuāng)機(jī)量(liàng)增长(cháng)迅猛，導致補貼資金缺口(kǒu)不(bù)斷增大(dà)。
（二(èr)）東(dōng)西(xī)部供需矛盾導致棄光(guāng)限电仍較嚴重(zhòng)
西(xī)北(běi)地(dì)區(qū)消納能(néng)力有(yǒu)限，外(wài)送又受到配套(tào)的(de)輸电線(xiàn)路(lù)限制，與(yǔ)常規能(néng)源的(de)競争關(guān)系(xì)是棄光(guāng)嚴重(zhòng)的(de)主(zhǔ)因(yīn)。東(dōng)、中(zhōng)、西(xī)部協同(tóng)消納市(shì)场(chǎng)沒(méi)有(yǒu)形成，省(shěng)間(jiān)交易存在(zài)壁(bì)壘，輸电通(tòng)道(dào)建設滞後(hòu)于(yú)光(guāng)伏等新(xīn)能(néng)源發(fà)展(zhǎn)，加上(shàng)現(xiàn)有(yǒu)电网(wǎng)調峰能(néng)力及(jí)靈活性(xìng)不(bù)足，西(xī)北(běi)本(běn)地(dì)消納能(néng)力有(yǒu)限，造成西(xī)北(běi)部地(dì)區(qū)棄光(guāng)限电嚴重(zhòng)，東(dōng)西(xī)部供給(gěi)不(bù)均衡。
（三）过(guò)高(gāo)非(fēi)技術(shù)成本(běn)導致光(guāng)伏企業負擔仍較重(zhòng)
技術(shù)的(de)进步使得光(guāng)伏电池、組件(jiàn)等成本(běn)不(bù)斷下(xià)降，但是與(yǔ)光(guāng)伏技術(shù)無關(guān)的(de)成本(běn)，如(rú)土(tǔ)地(dì)成本(běn)、电网(wǎng)接入(rù)成本(běn)等在(zài)加速成为制約光(guāng)伏系(xì)統成本(běn)快(kuài)速下(xià)降的(de)重(zhòng)要(yào)因(yīn)素。
據(jù)測算，非(fēi)技術(shù)成本(běn)已經(jīng)占到总投資成本(běn)的(de)20%以(yǐ)上(shàng)，算到电價上(shàng)面(miàn)至(zhì)少(shǎo)0.1元(yuán)/千瓦(wǎ)时(shí)。關(guān)于(yú)土(tǔ)地(dì)租金的(de)交付，有(yǒu)些(xiē)地(dì)方(fāng)甚至(zhì)要(yào)求一(yī)次(cì)性(xìng)繳納20年(nián)的(de)租金，；一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)僅征用耕地(dì)占地(dì)費和(hé)土(tǔ)地(dì)使用費就(jiù)給(gěi)企業一(yī)次(cì)性(xìng)要(yào)增加几千万(wàn)元(yuán)的(de)費用，这(zhè)些(xiē)成本(běn)無疑使光(guāng)伏企業的(de)成本(běn)負擔加重(zhòng)不(bù)少(shǎo)。
五(wǔ)、基于(yú)商業银(yín)行角(jiǎo)度(dù)的(de)政(zhèng)策建議
（一(yī)）保持(chí)政(zhèng)策的(de)穩定(dìng)性(xìng)與(yǔ)連(lián)續性(xìng)
政(zhèng)策的(de)改變(biàn)應(yìng)留給(gěi)行業足夠的(de)反(fǎn)應(yìng)期(qī)和(hé)緩沖期(qī)。如(rú)对(duì)“5-31”的(de)政(zhèng)策落(là)實(shí)，應(yìng)有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)範圍劃(huà)分(fēn)和(hé)執行标(biāo)準，不(bù)應(yìng)采取(qǔ)一(yī)刀(dāo)切(qiè)的(de)做法(fǎ)。“5-31新(xīn)政(zhèng)”的(de)核心(xīn)就(jiù)是要(yào)盡快(kuài)建立一(yī)个平價上(shàng)网(wǎng)的(de)光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)，平價上(shàng)网(wǎng)是新(xīn)政(zhèng)的(de)目的(de)，也(yě)是市(shì)场(chǎng)發(fà)展(zhǎn)的(de)必然之(zhī)路(lù)，但調價應(yìng)有(yǒu)明(míng)确的(de)时(shí)間(jiān)窗(chuāng)口(kǒu)，並(bìng)做好长(cháng)遠(yuǎn)規劃(huà)，並(bìng)與(yǔ)産業成本(běn)結合，循序漸进，逐步落(là)實(shí)；同(tóng)时(shí)，保持(chí)政(zhèng)策的(de)穩定(dìng)性(xìng)與(yǔ)連(lián)續性(xìng)也(yě)有(yǒu)助于(yú)商業银(yín)行等金融機(jī)構保持(chí)穩定(dìng)的(de)信(xìn)用政(zhèng)策，支持(chí)光(guāng)伏等新(xīn)能(néng)源産業的(de)發(fà)展(zhǎn)。
（二(èr)）地(dì)方(fāng)政(zhèng)府出台(tái)地(dì)方(fāng)補貼支持(chí)
9月(yuè)17日(rì)，浙江省(shěng)發(fà)改委等6部門(mén)聯合下(xià)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)浙江省(shěng)2018年(nián)支持(chí)光(guāng)伏發(fà)电應(yìng)用有(yǒu)關(guān)事(shì)項的(de)通(tòng)知》——浙江省(shěng)內(nèi)光(guāng)伏發(fà)电項目所(suǒ)發(fà)电量(liàng)，2018年(nián)繼續實(shí)行电量(liàng)省(shěng)補貼政(zhèng)策，補貼标(biāo)準为0.1元(yuán)/千瓦(wǎ)时(shí)，與(yǔ)國(guó)家(jiā)建設指标(biāo)脫鈎。明(míng)确可(kě)獲得國(guó)家(jiā)可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)展(zhǎn)基金補助的(de)屋(wū)頂分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏，在(zài)未獲得國(guó)家(jiā)可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)展(zhǎn)基金補助之(zhī)前(qián)，由(yóu)浙江省(shěng)电力公(gōng)司繼續給(gěi)予垫(diàn)付等细(xì)則，表(biǎo)明(míng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府支持(chí)光(guāng)伏行業的(de)力度(dù)和(hé)決心(xīn)。我(wǒ)们(men)認为，參照浙江運作(zuò)模式，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府可(kě)根(gēn)據(jù)自(zì)身(shēn)地(dì)方(fāng)資源狀況出台(tái)相應(yìng)的(de)地(dì)方(fāng)補貼政(zhèng)策。如(rú)此(cǐ)，商業银(yín)行等金融機(jī)構可(kě)根(gēn)據(jù)不(bù)同(tóng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)支持(chí)政(zhèng)策进行差异(yì)化(huà)授信(xìn)機(jī)制的(de)探索，助力光(guāng)伏産業的(de)發(fà)展(zhǎn)。
（三）參與(yǔ)户用光(guāng)伏差异(yì)化(huà)等政(zhèng)策的(de)制定(dìng)
近期(qī)的(de)國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)会(huì)議已明(míng)确要(yào)單獨管理(lǐ)户用光(guāng)伏指标(biāo)，且(qiě)從目前(qián)光(guāng)伏産業布(bù)局(jú)来看，户用光(guāng)伏項目已有(yǒu)裝(zhuāng)機(jī)量(liàng)尚小，發(fà)展(zhǎn)空(kōng)間(jiān)巨大(dà)。建議國(guó)家(jiā)能(néng)源局(jú)授权或組織成立户用光(guāng)伏專業标(biāo)準化(huà)技術(shù)委員会(huì)，積极(jí)研究制定(dìng)出台(tái)户用光(guāng)伏系(xì)統及(jí)設備規範、标(biāo)準及(jí)體(tǐ)系(xì)，規範光(guāng)伏産品的(de)市(shì)场(chǎng)準入(rù)，如(rú)对(duì)户用光(guāng)伏市(shì)场(chǎng)可(kě)不(bù)进行指标(biāo)化(huà)管理(lǐ)，充分(fēn)考慮户用光(guāng)伏电站分(fēn)散(sàn)和(hé)規模小的(de)特(tè)點(diǎn)带(dài)来的(de)營销和(hé)運維成本(běn)高(gāo)的(de)實(shí)際情(qíng)況，在(zài)補貼上(shàng)采取(qǔ)差别于(yú)工商業分(fēn)布(bù)式电站的(de)管理(lǐ)方(fāng)式；同(tóng)时(shí)，商業银(yín)行也(yě)可(kě)積极(jí)參與(yǔ)政(zhèng)策的(de)制定(dìng)，如(rú)将審批該類(lèi)項目遇到的(de)難點(diǎn)先(xiān)行提(tí)出，将其(qí)解(jiě)決方(fāng)式融入(rù)到政(zhèng)策的(de)規劃(huà)中(zhōng)，进一(yī)步推動(dòng)户用光(guāng)伏的(de)發(fà)展(zhǎn)。
（四(sì)）給(gěi)予光(guāng)伏産業相應(yìng)的(de)金融政(zhèng)策支持(chí)
大(dà)力發(fà)展(zhǎn)綠(lǜ)色(sè)金融創新(xīn)模式，鼓勵商業银(yín)行等金融機(jī)構主(zhǔ)動(dòng)走(zǒu)出去(qù)支持(chí)光(guāng)伏企業。可(kě)逐步研究針(zhēn)对(duì)户用和(hé)工商業分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏电站的(de)光(guāng)伏貸發(fà)展(zhǎn)成为标(biāo)準化(huà)的(de)貸款品種(zhǒng)的(de)政(zhèng)策，如(rú)由(yóu)银(yín)政(zhèng)企聯合打(dǎ)造的(de)小企業分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏“陽光(guāng)貸”項目——即由(yóu)上(shàng)海(hǎi)市(shì)政(zhèng)府为加快(kuài)解(jiě)決當前(qián)分(fēn)布(bù)式光(guāng)伏面(miàn)臨的(de)融資難題(tí)而采取(qǔ)的(de)政(zhèng)府引導、市(shì)场(chǎng)運作(zuò)的(de)項目平台(tái)。其(qí)中(zhōng)上(shàng)海(hǎi)市(shì)节(jié)能(néng)減排中(zhōng)心(xīn)牽头(tóu)搭建“陽光(guāng)貸”項目管理(lǐ)和(hé)監測平台(tái)，对(duì)項目實(shí)施評估验(yàn)收(shōu)出具評估報告和(hé)後(hòu)期(qī)監管，上(shàng)海(hǎi)市(shì)中(zhōng)小微企業政(zhèng)策性(xìng)融資擔保基金管理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)與(yǔ)貸款银(yín)行聯合承擔风险的(de)损失分(fēn)擔型項目貸款融資業務(wù)。“陽光(guāng)貸”結合了(le)中(zhōng)长(cháng)期(qī)項目貸款、擔保基金擔保、未来收(shōu)益权質(zhì)押等多(duō)種(zhǒng)金融産品的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)要(yào)求，市(shì)场(chǎng)需求多(duō)，可(kě)操作(zuò)性(xìng)強(qiáng)，目前(qián)首笔(bǐ)“陽光(guāng)貸”項目融資貸款已在(zài)興業银(yín)行上(shàng)海(hǎi)分(fēn)行成功落(là)地(dì)，可(kě)供其(qí)他(tā)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府學(xué)習與(yǔ)借(jiè)鑒。
（五(wǔ)）持(chí)續跟蹤並(bìng)建立电力現(xiàn)貨市(shì)场(chǎng)試點(diǎn)評價機(jī)制
全(quán)國(guó)首个投入(rù)試運行的(de)南(nán)方(fāng)(以(yǐ)廣東(dōng)起(qǐ)步)电力現(xiàn)貨市(shì)场(chǎng)已于(yú)近期(qī)正(zhèng)式啟動(dòng)試運行，建議國(guó)家(jiā)相關(guān)部門(mén)建立跟蹤評價機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)全(quán)面(miàn)重(zhòng)視电力現(xiàn)貨市(shì)场(chǎng)化(huà)交易工作(zuò)的(de)開(kāi)展(zhǎn)與(yǔ)落(là)實(shí)工作(zuò)，逐步優化(huà)現(xiàn)貨市(shì)场(chǎng)交易機(jī)制，总結出一(yī)套(tào)實(shí)際、實(shí)用的(de)經(jīng)验(yàn)方(fāng)案(àn)，並(bìng)定(dìng)期(qī)通(tòng)報給(gěi)相關(guān)部門(mén)與(yǔ)機(jī)構，同(tóng)时(shí)商業银(yín)行等金融機(jī)構也(yě)可(kě)逐步探索提(tí)供相應(yìng)的(de)金融支持(chí)方(fāng)案(àn)，为後(hòu)續电力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)的(de)改革(gé)、市(shì)场(chǎng)的(de)建立和(hé)全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)打(dǎ)好坚實(shí)基礎。